市环境科学学会
环保产业是指以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称。其涉及环保技术研发和装备生产、环保产品生产、环保服务、环境污染治理第三方服务、资源循环利用等，发展潜力巨大，前景广阔。大力发展环保产业，是顺应生态强省及生态文明建设的内在要求，是进一步强化“工业强市战略”的重要支撑，是调结构转方式的必然选择，对防治环境污染、改善生态环境、发展循环经济和加快推进生态文明建设具有重要意义。
一、我市环保产业基本情况与现状分析
（一）基本情况
为了解我市环保产业发展现状，对此产业进行了摸底调查。37家环保单位从业人员共7779人，技术人员2742人，其中具有高级职称的783人。高等教育2家（安徽工业大学和河海大学文天学院），涉及环保技术和装备研发16家，环保产品生产18家，环境服务16家，资源回收利用13家。总年产值350277万元（不含资源循环利用），年利润25729万元（不含资源循环利用）。
环保技术和装备研发。16家单位拥有专利数近600项，其中发明专利89项。科研人员948人，其中高级职称人数287人。
环保产品生产。包括水污染治理设备（生物膜法一体化设备，交变流一体化设备、磁分离及配套设备等），水污染治理药剂（絮凝剂和杀菌剂），水污染治理材料（生物滤料）；大气污染治理设备（袋式除尘器），大气污染治理材料（脱硝催化剂）。从事环保产品生产的18家单位年总产值212382万元。其中，安徽威达环保科技股份有限公司主要产品为袋式除尘器，工业销售年产值14500万元。中钢集团安徽天源科技股份有限公司，产品有磁分离及相关配套设备和高效脱水设备等，工业销售年产值8520万元。安徽华骐环保科技股份有限公司，产品有一体化水处理设备、滤板、曝气器等，工业销售年产值5720万元。
环保服务。环保服务包括环保技术推广、环境技术咨询、环保设施运营、环境影响评价、环境监测、环境信息服务、环境污染治理服务和环境工程设计等。16家单位年收入176014万元。其中，中冶华天工程技术有限公司年收入102500万元。安徽欣创节能环保科技股份有限公司年收入5 0020万元。华骐环保年收入10785万元。
2014年马鞍山市环保产业收入比见下图：
资源循环利用。我市的资源综合利用企业主要分为三块：一是围绕我市传统钢铁产业发展起来的废钢铁回收与加工、利用。目前，我市有废钢铁加工企业10余家，其中，安徽鑫港、华成金属、马钢废钢、诚兴金属、亿雄物资等5家企业通过工信部废钢铁加工行业准入，2014年实现工业总产值约85亿元。二是围绕粉煤灰、尾砂等综合利用的新型墙体材料等相关建筑材料行业。取得安徽省新型墙体材料生产许可证的企业27家，2014年实现工业总产值约4.5亿元。三是废铜、废纸、废油及家电、汽车回收与拆解等其他废弃资源再利用。如郑蒲港新区的金林科技、和县杭富金属、市开发区增源生物、雨山区五环汽车拆解等，2014年实现工业总产值近5亿元。具体组成如下图。
（二）现状分析
“十二五”以来，我市环保产业发展迅猛，成为极具发展潜力的新兴产业，为推动我市经济社会持续健康快速发展发挥了重要作用。
一是产业发展初具规模，涌现一批骨干企业和名牌产品。市政府与中冶华天共同组建节能环保研究院有限公司，主要提供融资、设计、设备成套、安装、调试到运行的一条龙服务，市场优势明显，竞争力强。从马钢集团剥离环保业务而组建的安徽欣创节能环保科技股份有限公司，在钢铁行业烟气脱硫脱硝、余热余压利用等方面具有较强的技术优势，2014年实现工业总产值5亿元，其中在马鞍山市市外实现营业收入5000万元，迈出了向外发展的步伐。威达环保生产的袋式除尘器处于国内领先。2009年，华骐环保自主研发的“前置生物膜脱氮污水处理工艺”技术获“安徽省科学技术一等奖”；2013年，华骐环保“污染物微生物净化增强技术及新方法”获得了国家科技发明二等奖，也获授安徽省专利金奖；华骐环保曝气生物滤池污水处理、中水回用技术及配套产品研制、生产、环保工程设计、制造与安装等，在行业内的影响力和市场竞争力日益增强。2013年中冶华天研发的第四代倒伞型表面曝气机，将全球同类产品的平均能效提高了50%，已在公司总包项目中应用。易能环保自主研发的脱硝催化剂处于国内领先。黄河水处理工程有限公司年产值2560万元，发明专利数5个，实用新型5个，研制生产交变流一体化设备、超微溶气设备、生物除臭设备、三项直流高效污水处理设备。
二是产业创新基础较好，部分技术达到先进水平。我市拥有包括安徽工业大学、中冶华天、中钢集团马鞍山矿山研究院、马钢设计院等一大批从事环保产业的研究单位。还拥有金属矿产资源高效循环利用国家工程研究中心、国家金属矿山固体废物处理处置中心、生物膜法水质净化及利用技术教育部工程研究中心、安徽省冶金资源综合利用工程中心和安徽省冶金工程与资源综合利用重点实验室等一批国家级和省级企业创新平台等。
依托这些高校、科研单位和企业创新平台，通过持续自主研发、攻关和产学研合作，我市环保产业发展水平与发达地区的差距不断缩小，部分技术已处于领先水平。例如生物膜法水处理净化技术与装置、布袋除尘成套装置、低温脱硝技术与装备、交变流污水处理一体化设备、生物除臭技术与装备等。水处理药剂、除尘脱硫、环境监测仪器、高效曝气、脱硝催化剂等领域有所突破；中冶华天、华骐环保、欣创公司等单位的环保服务水平处于国内领先。
三是产业集聚态势良好，发展布局趋于合理。我市的环保产业经过多年发展，目前已经拥有环保技术和装备的研发、环保产品的生产、环保服务和资源循环利用等。门类齐全，产业规模效应和集聚效应较为明显，产业链正逐步走向成熟。
二、面临形势和机遇
“十二五”以来，随着新环保法的实施以及一系列加强环境保护政策的出台，环保产业已经迎来黄金发展期。国务院相继出台了大气污染防治十条意见和水污染防治十条意见，即将出台土壤污染防治十条意见，初步估计全国环保投资将达到6万亿元，市场潜力巨大。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出完善绿色发展理念，坚持绿色发展着力改善生态环境的目标要求给环保产业带了跨越式发展的机遇。
从国家层面来看，《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》(2013年8月1日,国发〔2013〕30号)，提出到2015年底，节能环保产业总产值要达到4.5万亿元，产值年均增速保持15％以上，产业技术水平显著提升，为实现节能减排目标奠定坚实的物质基础和技术保障。意见明确了当前促进节能环保产业加快发展的重点任务，强调要加快制（修）订节能环保标准；落实节能减排目标责任制，加大对重点耗能企业的评价考核力度；加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入；支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券等债务融资工具；完善价格、收费和土地等政策；推进改革创新；加强节能环保宣传教育；为节能环保产业发展创造良好的市场和政策环境。国务院办公厅《关于推行环境污染第三方治理的意见》(2015年1月)，从完善价格和收费政策、加大财税支持力度、创新金融服务模式和发展环保资本市场多方面给予环境治污第三方治理政策支持。该意见的出台，意味着未来的环保产业买单方将由地方政府转为高污染企业，这不仅仅解决了我国环保产业的订单、现金流担忧问题，而且还催生了新的环保产业新动向—第三方治理。环境税立法过程正在加快，采用从量计征方式，计税依据为应税污染物排放量，税率不低于现行排污费的收费标准，将推动环保产业发展，有助于经济的健康发展。
从我省来看，安徽省政府《关于加快新能源和节能环保产业发展的意见》(2009年11月,皖政〔2009〕119号)，将切实加大财政投入，从生产、流通、建设、消费各个环节加以引导，从研发、示范、产业化全过程给予扶持，为产业发展创造良好环境，从各个方面通过多项措施大力发展新能源及节能环保产业。《安徽省节能环保产业发展规划》(2013年9月)明确了发展节能环保产业的重点领域、重点工程等，提出到2015年，节能环保产业年产值达到2200亿元，年均增长率25%以上，到2020年成为我省新兴支柱产业。节能环保产业是我省加快培育和发展的8个战略性新兴产业之一，主要包括节能产业、环保产业和资源循环利用产业。据不完全统计和测算，2012年，我省节能环保产业实现年产值约1100亿元，年产值过亿元企业达134个。今年4月22日,省政府常务会议审议通过《安徽省人民政府关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的意见》，意见立足于业已形成的产业基础，把过去的产业、园区整合起来，以新的标准进行再确定，以便后续系列政策的施行。扩大产业投资基金规模，同时鼓励市级政府设立子基金，省级基金通过参股子基金的方式，对企业、项目进行投放，来引导产业发展，省级基金盘初步定在200亿以上。
从我市与国内环保产业发展较好的地市比较来看，我市发展环保产业具备丰富的科研教育资源和较好的产业基础，加工制造能力较强，也有良好的区位优势，具备发展环保产业的良好基础条件。
三、存在问题
我市环保产业虽然有较大发展，但总体来看，产业规模较小，发展水平偏低，与国内发达地区、市场需求相比还存在一定差距。
一是龙头企业带头作用不强。欣创公司经过4年快速发展，现已成为废气处理领域龙头企业。但是由于缺少核心技术和体制机制僵化等先天性缺陷，“走出去”战略实施很慢，带头作用不显著，对我市废气处理产业链的发展促进力不大。本土企业华骐环保，由一项专利衍生一个公司。由于融资困难、营销手段不够丰富等，导致做大做强的过程异常艰难，带头作用不强。
二是环保装备配套不足。由于我市环保产业发展时间短、龙头企业少，没有形成环保产业链。在项目总包中仍要采购大量的非本地企业生产的产品。比如华骐环保只生产生物滤料、滤板和曝气头，还需要到江苏宜兴采购大量的环保配套装备。
三是创新能力不足。多数企业研发力量薄弱，技术开发投入不足，自主知识产权成果较少。环保装备总体上仅达到发达国家20世纪90年代中后期水平，部分关键技术与装备还依赖外地企业。产业、科技脱节现象仍较突出。科研人员创新、创业动力不足。
四是环境污染治理第三方服务基本缺失。国家《关于推行环境污染第三方治理的意见》要求在环境污染治理领域要大力推广第三方服务。但是我市无一家专业性环境污染治理的第三方服务企业。现各工业企业环保设备都是在自己运行维保，少数实力较强的企业委托设备生产企业运行维保。环保设备的使用的专业性、时效性、精密性较低，未充分发挥设备应有的作用。
五是政策机制有待完善。财政扶持不足，税收优惠激励力度有限。投融资渠道不畅，信贷成本过高，企业融资困难。激励和补偿机制尚未建立。市场不够规范。产学研合作机制在一定程度上还只是形式，没有实质性运行，科研成果转化率不高。部分企业特别希望能借助科研院所的力量攻克技术难关，但企业自身力不从心，严重制约企业的持续发展。企业与企业之间的联系不强。本土企业所拥有的技术在本地应用较少。
四、加快我市环保产业发展的对策建议
总的来看，我市环保产业中龙头企业的带头作用不强，环保设备配套能力不足，环保科技人员的创新能力有待进一步提高，同时还有政策体制机制的多重约束。因此马鞍山市环保产业加快发展应遵循以下原则，即“四个相结合”：市场主导和政府引导相结合、龙头引领和集群发展相结合、培育扶持和开放引资相结合、自主创新和引进消化相结合，共同推进我市环保产业快速发展。
（一）强化两个层面组织保障，构建两大平台
第一个层面，由市政府牵头成立环保产业发展推进领导小组。主要职责是制定环保产业发展规划、研究出台政策、设立环保产业创新发展基金与发展基金、搭建产业发展联盟、筹建环保产业园建设、筹建市级环保发展公司、编写我市产品和技术目录、指导产业论坛、推进环保产业的信息化建设。研究有关环保产业政策，为企业调整发展战略提供依据。加强对产业发展实施情况跟踪分析和监督检查，建立产业发展实施评估机制，适时对产业发展实施情况进行全面回顾和评价，对产业发展实施环节中存在的问题进行深入分析，认真总结经验，及时提出加快产业发展实施的建议和措施，并根据实施情况对产业发展做出调整。
第二个层面，由高校和环保企业联合组成的马鞍山环保产业联盟。主要职责是定期发布产品与技术目录，环保工程的联合承包，关键技术的联合攻关，开放各研发中心和实验室，组建马鞍山环保产业网，定期召开环保产业发展论坛，组建环保产品展览和演示中心，联合开展环境监测服务和环境工程监理、环境影响评价等。
两个层面的组织机构应定期沟通研讨出现的问题，共同商议解决方案，共同理清工作思路，确保步调一致、齐心合力。
（二）加大政策资金支持力度
建议设立环保产业创新发展基金，主要是整合我市科技专项资金加大对环保技术研究和科研成果转化的奖励和扶持。每年精选1至2项我市研发团队研究的、具有产业化前景的成果加以重点扶持，同时也欢迎外来科研人员落户我市开展研发。利用市科技孵化中心的平台培养环保小巨人。
建议设立我市环保产业发展基金，以奖代补我市环保项目利用我市环保产品和技术。
（三）大力培育和发展龙头企业，组建环保产业发展公司
以上市为目标，加强指导扶持，充分整合资源，有针对性有计划的培育2至3家大型环保产业集团公司，强强联合、抱团发展、形成合力。
废气处理领域，以欣创环保、中冶华天为龙头，充分利用产业联盟科研和人才优势，自主研发核心技术，实施走出去战略。
废水处理领域，以华骐环保、黄河水处理为龙头，联合中小微企业，引进金融资本，进一步增强实力。此外，将市政处现有城市水处理管网建设、维护的职能从事业单位剥离改制，将资产划入江东控股集团，并以此联合中冶华天、华骐环保、黄河水处理等龙头企业成立环保产业发展集团公司，以TOT、BOT、PPP模式承接市政污水处理、环境生态修复及各类市政环境工程重大项目等。
环境污染第三方治理领域，以欣创环保为龙头，联合本土企业，建立马鞍山环境污染第三方治理的产业集团，以TOT、PPP模式促进产业发展。按照新环保标准，目前马鞍山地区及省内周边有近600余家工业规模性企业在烟尘、污水等污染物排放治理方面亟待提标改造，后续专业化运营市场空间份额平均为每年5—8亿元，完全具备一个体系化的产业发展条件。
一是建立公共研发平台。整合马鞍山现有市场、技术、企业三方面资源，充分发挥我市高校、科研机构的力量，从市场和企业需求角度出发，将先进成熟技术产业化。依托安工大、中钢集团马鞍山矿山研究院、中冶华天、华骐环保等一批国家级和省级企业搭建公共科研平台。同时，创造条件积极引进中科大、南大、同济大学等知名高校，来我市设立研发机构或合作研究。
二是加大人才培养、选拔和引进的力度。以创新平台和项目为依托，汇聚一批环保领域具有国内领先水平的学科带头人和国内外优秀人才，依托骨干企业，造就一支工程技术、经营管理、资本运营人才和企业家队伍。引导企业建立和完善有利于优秀人才发展的收入分配制度，完善技术参股、入股等产权激励机制。
三是加强与高校合作。支持安徽工业大学、文天学院加强环保相关学科建设，鼓励高校和企业共建教育实习基地，培养复合型环保人才。完善环保专业技术人员继续教育制度，加强政策法规、产业标准、职业技能和管理等培训工作。通过委托培养或补贴的形式培养各类环保人才。
（五）补缺补差，有针对性开展招商引资工作
一是加强装备制造的招商引资工作。我市要发展环保产业最大的短板在装备制造方面。一些企业研发、施工都在我市，环保设备很多还要到宜兴、南京、青岛等地采购。为此，一方面要进一步扶持本地企业做大做强，另一方面要针对环保产业链上缺失的环节实行精确招商，实现我市环保领域的全产业链发展。
二是瞄准新兴产业。《土壤污染防治行动计划》即将发布实施，预计市场达2万亿元。目前我市在土壤修复方面还没有环保企业，通过大招商、招大商实现土壤修复产业跨越式发展。
三是理顺工作机制。市级层面由分管市领导牵头，市发改、经信、环保等部门在产业规划、政策层面加强指导。明确1至2家载体单位作为重点发展方向，充分发挥驻外联络处的作用，加强信息沟通交流，加大招商引资力度。
二〇一五年十一月二十日